近日，國務院辦公廳正式印發《關於促進全民健身和體育消費 推動體育產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。文件以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，部署今后一個時期全民健身、體育消費和體育產業發展工作。讀后有以下幾點感受。

一、文件出台恰逢其時

我國已經進入高質量發展新階段，對體育消費和體育產業來說，這既是新的發展環境，也是更高的發展要求。

1、培育新的支柱產業，體育是重要新增長點。未來不久，我國人均GDP有可能達到1萬美元，並繼續向高收入國家攀升。從國際經驗看，進入高收入發展階段后，體育產業將持續較快增長，成為國民經濟支柱性產業。從我國國情看，我們有可能比先行國家表現更好。因為當下的體育消費能廣泛利用網絡和數字技術，我們人口最多特別有優勢﹔還因為我們有市場和政府兩個積極性，推動力度大，見效快。

2、滿足人民群眾對美好生活願望，體育是重要方面。體育產業在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著不可替代的作用。隨著收入水平提高，消費需求將從物質消費、必需品消費、發展消費向舒適消費、健康消費、快樂消費延伸拓展。在這些新型消費中，體育消費是重要內容。特別是四億多90后迅速成人走向社會，他們更具社交意識和專業健身需求，健身房、戶外活動、比賽場所是他們重要的生活內容。2018年雙“11”期間，幾大電商銷售數據中，體育消費佔總額的3%左右，3%正是高收入階段體育消費佔總消費的“平均”比重。其中垂釣用品、冰雪、騎行運動、露營、攀岩、馬術等運動用品增長最快，表明體育消費呈現總量增加結構多元水平提升的態勢。

3、構建文明和諧社會，體育是重要載體和紐帶。體育活動有多方面的社會價值和人文價值。體育鍛煉和觀賞體育比賽，不僅能夠強身健體，而且能夠舒緩壓力、帶來愉悅、休閑、期待、滿足等精神感受，促進公民身心健康。身心健康能提高勞動生產率和減少醫藥費用支出，還能提高生活質量。職業體育俱樂部能夠增強當地居民的榮譽感歸屬感，能激勵更多的年青人從事體育活動。社區體育活動和城市間賽事地域特點鮮明，市民歸屬感明確，能產生聚合作用。競技體育取得好成績，能激勵人們的愛國熱情和拚搏精神。總之，體育消費不僅創造GDP，還能創造健康生活，創造社會凝聚力，創造向上拚搏精神。

4、培養身心健康的年青一代，體育要擔當重任。我們的教育方針是培養德智體美勞全面發展的年青一代，體育不僅是其中重要組成部分，而且通過體育運動，能夠培養青少年拚搏、團隊合作、承受壓力和挫折的能力，支撐其它各項教育目標的實現。文件提出，要推動每名學生熟練掌握至少一項終身受益的運動技能，這是一項立足當前著眼長遠的重要任務。學校體育還是體育消費的組成部分，3億學生、51萬所學校、65萬個場館以及學校競賽，是體育消費的重要部分。從國際經驗看，隨著收入水平提高和家長教育水平提高，子女更有可能參與課外體育俱樂部，這也預示著我國青少年校外體育消費的較大增長空間。

5、建設健康快樂的老齡化社會，體育有多重作用。我國已經進入老齡化社會。最近幾年，計劃生育“一孩政策”開始實行時的那一代人，陸續進入了退休群體，老齡空巣家庭的比例較高並將繼續上升。老齡化+長壽化+空巣化，對體育消費產生多方面需求。有研究表明，各種類型家庭的閑暇時間中，隻有空巢家庭將加體育活動排在第一位，表明體育所能提供的健康、娛樂、社交和歸屬感等功能，符合空巣老人的多元需求，吸引大量老年人參與其中。

二、文件內容緊扣時代要求

1、重視全民健身運動，提高國民健康素質。推動全民健身是基礎性體育公共服務，文件對此做出部署，從增加供給到促進消費兩方面發力。包括實施全民健身行動，打造百姓身邊的健身組織和健身圈，豐富群眾性體育賽事活動，推動公共體育場館延長開放時間，加大全民健身設施建設力度，制定政府購買公共體育服務目錄和標准，為百姓提供有針對性的運動健身方案和運動指導服務等，充分體現了發展體育運動的初心和宗旨。此外，全民健身也需要技術和商業模式的不斷創新，諸如“全民健身公共積分”賬戶、健身“卡路裡幣”等服務模式創新，大大調動了全民健身的積極性。

2、重視發展新型項目和潛力項目，適應多元消費需求。近年來，與消費者收入水平提高相適應，專業健身、戶外活動、冰雪運動、馬拉鬆比賽等新的運動項目顯示出較大發展潛力。例如冰雪產業發展迅速，向著總規模超過8000億元、超過三億人參與的目標靠攏。再如利用智能裝備突破空間與時間約束的智能體育快速崛起，方興未艾，空間廣闊。還有大數據、人工智能等新興技術支持體育用品制造業創新發展，以及體育+醫療、體育+旅游、體育+教育等融合發展，都有巨大潛力，文件都做出了前瞻性部署安排。

3、重視發展多種類多層次體育賽事，豐富賽事觀賞消費。我們和體育發達國家相比的一個明顯不足，是職業體育發育滯后。文件對此做出的部署囊括各個層次，力度前所未有，包括發展現有職業聯賽，鼓勵其它運動項目舉辦職業賽事，構建職業聯賽分級制度。支持成立各類職業聯盟，支持校際體育賽事發展和探索商業化運營模式等。文件還強調了知識產權保護，保障開發者轉播者權益，挖掘體育明星市場價值，促進跨界發展。我國有其它國家無法比擬的人口基數，力促職業體育發展潛力巨大。

4、重視新技術應用，促進產品服務和商業模式創新。文件提出，要大力發展“互聯網+體育”，要推動電子商務平台提供體育消費服務。現在，網絡、數字和智能技術已經在體育多個領域廣泛滲透，健身房+智能通過門禁+APP的方式吸引消費者，數字感應技術可以實時提供運動輔導建議，互聯網體育服務社區能提供極為豐富的運動健身服務，體育場館智慧化使得觀眾獲得賽前、賽中和賽后的更佳體驗，體育數字傳播可以提高用戶的參與度和娛樂度，各種賽事直播技術通過智能系統為每位參賽者提供定制內容等。現在，多種娛樂節目和休閑方式正在與體育爭奪消費者，體育產業想要想歷久彌新地站穩定腳跟並持續發展，必須不斷創新再創新。這項任務重要而緊迫。

三、文件強調發揮政府與市場兩個優勢，注重工作部署落地見效

1、更多向市場主體放權，創新供給和商業模式

體育面對日益升級的多元化需求，面對國內其它娛樂休閑產業和國外體育產業的激烈競爭，唯有不斷進行技術、產品、服務和商業模式創新才能生存發展，這些創新都需要市場主體發揮配置資源的主體作用。文件以較多篇幅強調政府自身改革和向市場放權，包括深化“放管服”改革釋放發展潛能，深化全國性單項體育協會改革和舉辦賽事改革，完善賽事管理服務機制，拓展創新政府購買體育服務的范圍和方式，深化場館運營管理改革發揮第三方作用，推動公共資源向體育賽事活動開放，推動體育社會組織發展等等。

2、政府要更好發揮作用，支撐產業發展和政策落地見效

在發揮市場作用的同時，政府的做用也要加強，“兩手都要硬”、“發揮兩個積極性”是我們的傳統優勢，也是現實競爭力。文件提出，政府要大有作為，強化體育產業要素保障，完善產業政策，優化發展環境，落實已有稅費政策，加大金融支持力度等。體育產業特別是競賽、健身、培訓等領域，對規則、標准、等級、認証等行業“公共產品”的需求普遍，政府還應推動行業協會提供或通過政府購買提供更多公共服務。強調責任落實、能見實效也是文件的一大特色，35項任務和舉措，項項都有責任部門，而且要求中央和地方共同努力抓好落實。對一些新政策新舉措，明確提出了試點和示范要求。

3、政府要加強宏觀引導和市場監管，促進產業健康發展。文件明確提出，要優化體育消費環境。在改革過程中，原有體制的約束弱化，市場的約束力尚未完全到位，相關法律法規又不健全，市場主體的法治觀念、契約精神、經營理念和企業文化也存在不少問題。因此體育產業發展中違反職業道德甚至違法違紀的現象時常發生。面對這種現實，政府放權不能“一放了之”，產業化發展也不可能“一化了之”。要加大對體育市場違法違規經營行為的打擊力度，規范體育市場秩序，促進產業健康發展。

總之，《意見》從需求側與供給側兩端發力，發揮市場和政府兩個積極性，將對新時期的體育消費和體育產業發展起到重要促進作用。 （作者：全國人大常委，清華大學公共管理學院院長、教授 江小涓）

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