如今，國內各類賽事呈井噴式發展，越來越多的賽事在百姓身邊落地生根，帶動更多的人從旁觀者變成參與者。

國務院日前印發的《全民健身計劃（2016—2020年）》（以下簡稱《計劃》）針對不同級別的體育組織提出了發展要求和改革發展方向。國家體育總局群眾體育司司長劉國永說，不同層級、不同類別、多元共促的全民健身組織構架體系正逐漸搭建起來。

社會組織要發揮作用

這些天，首屆北京冰球青少年選拔賽正在緊張進行。作為賽事主辦方，北京市冰球協會此次在追求賽事科學性和專業性方面做出了新嘗試：與芬蘭冰球協會合作，由芬蘭資深教練全程參與選拔。

2012年，北京市冰球協會成立，隨后，從北京市青少年冰球聯賽、中小學校際聯賽的創辦，到此次青少年選拔賽的“高規格”舉行，北京市冰球協會在一次次實踐中逐步找准了定位。去年開始，協會得到了來自體育部門的更多支持，在籌劃北京冰球的未來時，視野更開闊，也更有底氣。

培育、扶持基層體育社會組織，更充分地發揮他們的作用，是《計劃》提出的改革重點，也是體育部門在轉變政府職能過程中的發力點之一。國家體育總局局長劉鵬說：“基層體育社會組織直接面向群眾，生活在群眾當中，發揮作用也是在群眾當中，因此他們的作用發揮好了，《計劃》的落實就更加有保障。”

不過從現實來看，如何激發基層體育組織的活力是個課題，需要政策及時跟進和不斷完善。劉國永說：“比如政府購買服務這塊，雖然有相關的文件，但是很多地方沒有很好地細化落實。”他表示，對於社會組織的發展，政府部門“不僅要扶上馬，還要送一程”，“首先要找好領頭人，其次要協助體育社會組織寫好章程，並為他們提供基本保障經費，同時，對社會組織的監管、考核和評級不可缺位。”

部門聯動應更加深入

政府主導、部門協同、全社會共同參與的機制推動了全民健身工作向社區、基層延伸。而此次“開門寫《計劃》”的思路更將這一機制前移至《計劃》的編制階段，滲透到《計劃》出台的過程當中。

“編制《計劃》過程中，我們向中央國務院各個部委，向全國體育系統，向各個社會單位征求了意見，組成了專家組參與撰寫，還通過網絡問需於民，傾聽群眾呼聲，了解群眾需求。”劉鵬表示，地區間、部門間、行業間的聯動，可以在全國更大范圍內起到示范和帶動作用，使《計劃》的制定和實施更加貼近老百姓的需求。

以往存在的部門間協作“兩張皮”現象要如何避免？全國政協委員李國平認為，找到“抓手”至關重要。“以前，衛生部門關於助力全民健身的文件出台過不少，但都因為缺少抓手，推行過程緩慢。”李國平說，“健康中國的提出為體醫結合找到了很好的切入點，今后開具運動處方、將疾病防治的關口前移成為趨勢。”國家體育總局局長助理李穎川認為，創新全民健身的協同聯動機制，建設多元主體共同治理的發展模式勢在必行。換言之，就是政府提供全民健身的基本場地、組織和活動條件，“保基本”﹔社會要發揮市場主體和各類社會組織參與全民健身活動的積極性和創造性，“促多元”﹔市民要積極加入到全民健身的行列中來，“享健康”。“政府、社會和公民三者要共同發力、齊心協力，形成利益共同體、發展共同體和命運共同體。”李穎川說。

全民健身計劃是一項涉及全民全社會廣泛參與的系統工程，既涉及政府責任、民生保障，又涉及社會組織、自願服務，同時也與經濟發展、公司運營、居民消費有直接關聯。如何繼續強化政府責任，切實保障全體公民享有基本公共體育服務？國家體育總局體育科學研究所體育社會科學研究中心主任鮑明曉認為，“保障基本、激活中端、引導高端”應成為基本思路之一。

體系建立需多元保障

有數據表明，中老年人在全國健身人群中所佔比例不低，甚至一度成為“主力軍”。曾一度引發熱議的廣場舞擾民問題、社區居民與中老年健身人群的沖突問題，恰恰反映出這一群體的健身需求與窘迫的健身條件之間的矛盾。隨著社會老齡化的加劇，如何為中老年群體提供更高質量、更有針對性的服務，成為有關部門在推動全民健身過程中面臨的新挑戰和新問題。

細分不同人群、地區和項目，將服務做精做實，成為體育部門新階段全民健身工作的特點之一。劉鵬介紹說，為了更好地貫徹落實《計劃》，國家體育總局將陸續制定印發一系列配套文件，同時，鼓勵各省、區、市結合本地實際情況，主動創新、體現特色。

在新的計劃周期，制度和法律層面的支撐將為開展全民健身“保駕護航”。《計劃》中明確提出，全民健身評價指標將被納入精神文明建設以及全國文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園創建的內容，全民健身公共服務將納入國家基本公共服務和現代公共文化服務體系。

“兩個‘納入’將大大提升全民健身的社會關注程度。”華南師范大學教授盧元鎮說，“除此之外，《計劃》還提出要在《中華人民共和國體育法》修訂過程中完善全民健身的相關內容，依法保障公民的體育健身權利，以及推動加快地方全民健身的立法工作，為推動全民健身開展提供更多法律保障。”評價體系和激勵機制的創新，將使全民健身的開展過程更完善、更高效。李穎川表示，國家體育總局將採取多種形式對《計劃》的貫徹落實情況進行督查，通過科學制定、嚴格執行全民健身公共服務績效評估指標體系，強化過程監管與績效評估。

政策的支持、民眾的關注將繼續為全民健身的蓬勃開展提供有力支撐。劉鵬說：“經濟在發展，人民生活水平在提高，對健康的追求，對科學文明健康生活方式的追求越來越成為老百姓的重要訴求，這是推動全民健身發展最強大的動力。”

《 人民日報 》（ 2016年06月30日 15 版）

 

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